破局预算固化，激活财政效能 | 大华国际“深化零基预算改革”专题培训圆满收官
如何打破传统预算“基数+增长”的路径依赖？如何将每一分财政资金精准投向高质量发展领域？2025年8月22日，大华国际管理咨询（北京）有限公司成功举办“开启新领域——以深化零基预算改革咨询服务为视角”专题培训。公司董事长、内控与绩效管理研究院院长、中国资深注册会计师张俊杰先生亲自主讲本次培训，北京总部及各分公司百余人通过线下和线上相结合的模式，共同参加了这场关于零基预算改革的深度学习。
背景：时代呼唤，改革纵深推进
张俊杰老师首先深入剖析了零基预算改革的背景与重大意义。他指出，随着国务院《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）的出台，特别是2025年《政府工作报告》首次提出“中央部门和地方双轨试点”并将其写入党的二十届三中全会《决定》，零基预算已从地方自发探索上升为国家治理现代化的核心战略工具。其核心价值在于重构财政资源配置逻辑（打破支出固化）、强化绩效导向（赋能高质量发展）、倒逼政府职能转变（构建协同治理新格局），为化解地方债务、补齐民生短板、支撑高质量发展提供制度性最优解。
方案：系统构建，第三方价值凸显
培训的核心环节聚焦于“第三方咨询机构如何助力深化零基预算改革”。张俊杰老师详细阐述了大华国际总结的七大核心服务模块及其可视化成果：
- 改革诊断与基线评估：精准识别支出固化、碎片化、绩效脱钩等病灶，形成《零基预算改革综合诊断评估报告》。
- 制定综合改革方案：以“制度重构+技术穿透+绩效铁律”为原则，提供《深化零基预算改革综合实施方案》。
- 制度与体系建设：构建《零基预算操作基本规程》、《项目库分级分类动态管理体系》、《预算支出定额标准体系》、《跨部门资金整合管理办法》、《过紧日子评估管理方法》等核心制度框架。
- 流程再造与技术赋能：优化管控流程，开发《零基预算审核与分析信息系统》、《零基预算数字治理平台系统》，实现智能审核与数据穿透。
- 零基预算与绩效管理深度融合机制：建立“事前-事中-事后””全周期绩效框架，设计《一体化融合机制》与“红黄绿灯”绩效熔断等《工具包》。
- 协同治理能力建设：通过“参与式预算工作坊”化解部门博弈，构建《项目竞标与答辩管理办法》与《中长期项目规划动态监管办法》。
- 辅助性服务：提供预算编制与执行等专业支持，形成高质量预决算文件。
实务：聚焦核心，破解操作难题
培训重点解析了零基预算改革落地的两大关键实务操作体系：
1.构建项目库分级分类动态管理体系：构建储备库、备选库、预算库进行分级管理；并进一步划分战略项目库（五年规划重大工程）、民生刚性库（教育/社保等）、竞争性项目库（年度绩效竞标）进行动态管理。
2.建立预算支出标准管理体系：建立分领域分行业预算支出动态定额库（如教育生均经费、医疗项目成本）。 引入“成本效益比阈值”，超标项目自动触发复核。 融合：绩效为尺，贯穿预算全周期
- 张俊杰老师特别强调，零基预算改革成功的关键在于与绩效管理的深度融合。培训系统详细讲解了（涵盖）事前绩效评估、预算绩效目标管理、绩效监控、预算绩效评价、成本预算绩效管理及标准化支撑六个方面，旨在解决如何将绩效理念与方法融入预算管理全过程的难题。
本次培训内容翔实、案例丰富、实操性强，张俊杰老师凭借深厚的理论功底和丰富的实战经验，为与会者描绘了深化零基预算改革的清晰路径和操作蓝图。参会人员纷纷表示，培训不仅深化了对国家预算改革政策的理解，更掌握了运用第三方专业力量破解改革难点、构建现代财政管理体系的有效工具和方法。
大华国际管理咨询作为国内领先的政务咨询服务机构，将持续深耕预算绩效管理领域，以“制度+技术+绩效”的专业能力，为各级政府部门深化零基预算改革、提升财政治理现代化水平提供强有力的智力支持与落地保障，共同书写财政资源配置优化与高质量发展的新篇章！
【联系我们】
了解更多零基预算改革解决方案，请联系大华国际管理咨询：
电话：010-58350017
邮箱：zjj@dahua-cpa.com
（长按上图二维码了解官网更多内容）