健全“双碳”绩效评价体系提高财政预算支持实效
2023-03-24 00:00 来源：中国会计报 作者：大华会计师事务所
预算绩效评价是财政支持做好“双碳”工作的一个重要环节，而健全“双碳”绩效评价体系则是其核心内容。
“双碳”项目属于公共财政项目支出的范畴，专指有财政资金支持引导的具有“双碳”性质的各类项目，如支持发展新能源汽车、完善充换电基础设施建设项目、碳中和示范建筑项目、近零碳示范建筑等。“双碳”项目支出绩效评价是“双碳”预算绩效管理的一个重要环节，属于预算项目支出绩效评价的范畴，对于管好用好财政资金、建设好“双碳”项目具有重要意义。
绩效评价推动“双碳”目标实现
支持碳达峰碳中和工作是财政部门贯彻新发展理念的内在要求。在“双碳”项目的实施过程中，无论财政部门以直接投入财政资金支持还是利用市场机制，均需持续跟踪问效，提升资源配置效率和资金使用效益。显然，预算绩效评价是关键利器。
近年来，“双碳”项目所形成的市场化新机制，将会为其提供资本和金融的有效支持。财政金融扶持政策、税收优惠减免政策、相关绿色电价政策、绿色低碳产业投资基金等相关配套扶持政策也持续发力。而预算绩效评价结果的反馈与应用是制定和出台相关政策的重要依据。因此，健全“双碳”项目预算绩效评价体系，能为出台优良的“双碳”政策提供重要的支撑。
通过“双碳”项目实施预算绩效评价，可以确定财政支持实现“双碳”目标的主要项目、重点方向和领域。同时，要对“双碳”资金的支持范围和方式、资金申请和使用管理、绩效管理监督等作出明确规定。通过试点示范、评价激励等方式，调动各地开展“双碳”工作的积极性，进一步促进经济社会绿色低碳发展。通过绩效评价激励，对在推动党中央、国务院和地方政府关于“双碳”决策部署落地见效等工作中取得突出成效的予以激励。财政资金的支持是一个重要的因素，起着“风向标”和导向的作用。而开展“双碳”项目绩效评价及其绩效管理就可以发挥“指挥棒”的功能，推动相应领域或相关区域“双碳”项目的高效实施。
“双碳”项目绩效评价依据和内容
“双碳”项目绩效评价依据主要包括需遵循的法律法规、规章制度以及政策、标准等。2020年以来，中共中央、国务院以及地方政府、相关行业主管部门颁布了一系列“双碳”方面的政策、法规、标准等规定，均可作为“双碳”项目绩效评价的依据。比如，《关于构建现代环境治理体系的指导意见》《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》《关于深化生态环保补偿制度改革的意见》《关于完整准确全面贯彻新发展理念，做好碳达峰碳中和工作的意见》《关于推动城乡建设绿色发展的意见》《2030年碳达峰行动方案的通知》。同时，围绕国家预算管理制定与颁布的相关政策、法规、制度、标准等，也是“双碳”项目绩效评价的重要依据。
“双碳”项目绩效评价内容一般包括项目的决策、资金管控办法及预算管理制度、项目的管控制度、产出情况、效益以及其他相关内容。其中，“双碳”项目的管控制度，用以评价“双碳”项目预算绩效管理要求的相关制度及其管理办法是否建立健全、得到有效执行；“双碳”项目的效益，用以评价“双碳”项目的创新性和先进性对经济和社会影响的效益性；项目涉及相关单位、群体的满意度以及享 受公共服务的公平性等内容。
选定绩效评价标准及评价方法
绩效评价标准是衡量财政支出绩效目标完成程度的尺度, 包括定量标准和定性标准。不同项目的评价内容、评价指标、指标标准值和评分标准需要按照绩效评价规定的计划标准、 行业标准、 历史标准和经财政部门确认的其他标准等标准种类，结合“双碳”项目的类型，在细分“双碳”项目各自属性的基础上，根据我国建立或即将建立的“双碳”标准计量体系、基础通用标准、重点行业能耗限额、重点用能产品能效强制性国家标准、绿色公共机构建设及评价标准等一系列标准及规范确定。
预算绩效评价方法选择的合理性、具体应用中的契合性，相对于方法或工具本身更具现实意义。从项目绩效评价的角度看，其评价方法主要采用成本效益分析法、 比较法、 因素分析法等专门的评价方法。开展“双碳”项目绩效评价时，可以结合项目的不同特点，选用其他评价方法进行评价。比如，同行评议法、投入产出效率法、多维指数评价法、层次分析法、回溯与案例法等。
设计绩效评价指标框架体系
“双碳”项目绩效评价指标体系设计要遵循相关性、适用性、可衡量性、一致性、结果导向性原则，其基本框架可以由横向、纵向维度的评价指标相互融合后构成。
横向维度的评价指标可以划分为项目决策类维度、过程类维度、产出类维度和效果类维度四个方面。其中，决策和过程主要反映的是项目的决策管理、项目管理、资金管理等维度的绩效，产出和效益主要反映的是项目产出的数量、质量、成本以及效果满意度维度的绩效。
纵向评价指标体系可分三个层级，这有利于全面客观地评价建设项目的绩效水平。在设计一级指标层时，可以直接采用横向指标的决策、过程、产出、效益四个方面的共性指标。第二级指标层是对一级指标层的具体化，是反映建设项目资金绩效的关键性指标，发挥着承上启下的作用。第三级指标层是对二级指标的进一步说明和细化，是需要充分体现出“双碳”项目特征的个性化指标。
“双碳”项目绩效评价的成果文件主要以绩效评价报告的形式体现。财政部门和项目主管部门应在“双碳”项目绩效评价工作完成并形成绩效评价报告后，对绩效评价结果及时进行反馈并充分应用，实行与申报部门或单位的预算以及“双碳”项目的预算进行双挂钩。即实现奖优罚劣，对评价结果为优良的“双碳”项目及预算部门应予以支持和奖励；对于评价为中差的项目要核减预算或终止项目，核减部门预算；对于评价结果差且造成重大经济损失的项目部门及相关责任人，要依法追责问责。
要将预算绩效评价方法、工具与预算管理深度融合，形成科学的“双碳”项目绩效评价体系。通过“双碳”项目绩效评价的结果及时反馈与应用，建立起激励与约束机制，从根本上解决传统预算管理的缺陷，不断提高预算资金使用效果，推动财政支持“双碳”工作的各项目标如期实现。