【中国会计报】精准发挥第三方作用 打造政府投资基金“指挥棒”
近日，大华会计师事务所管理咨询合伙人张俊杰先生荣幸地接受了《中国会计报》记者的访谈。针对国务院办公厅最新发布的《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》中第十五条内容，大华张总发表了专业见解。该条意见明确指出，要全面健全基金绩效管理体系，科学合理地设定绩效目标，并构建一套既科学化又差异化、可量化的绩效指标体系。受访专家表示，《指导意见》标志着政府投资基金的发展进入到一个新阶段。其不仅为基金的规范化运作提供了有力的制度保障，也有助于解决当前政府投资基金发展中存在的问题，为其健康发展奠定坚实基础。
国务院办公厅近日发布《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），围绕基金设立、募资、运作、退出的整个流程，分八部分提出25条具体措施，着力构建更加科学高效的政府投资基金管理体系，促进政府投资基金高质量发展。这是我国首次在国家层面出台促进政府投资基金发展的重要文件。
其中，《指导意见》第十五条明确，要健全基金绩效管理，合理设置绩效目标，构建科学化、差异化、可量化的绩效指标体系，切实发挥绩效评价对基金运作管理的“指挥棒”作用。
受访专家表示，《指导意见》标志着政府投资基金的发展进入到一个新阶段。其不仅为基金的规范化运作提供了有力的制度保障，也有助于解决当前政府投资基金发展中存在的问题，为其健康发展奠定坚实基础。
在大华会计师事务所管理咨询合伙人张俊杰看来，《指导意见》的发布对于构建更加科学高效的政府投资基金管理体系，加快形成规模适度、布局合理、运作规范、科学高效、风险可控的政府投资格局，促进政府投资基金高质量发展等方面，具有重大的现实意义。
张俊杰认为，《指导意见》对于开展政府投资基金绩效管理提出了四项具体要求。
一是对基金的预算绩效目标管理方面，要求应当合理设置绩效目标，构建科学化、差异化、可量化的绩效指标体系，重点关注政策目标综合实现情况。
二是要求对基金实施全过程绩效管理，建立健全容错机制，容忍正常投资风险，优化全链条、全生命周期考核评价体系，营造鼓励创新、宽容的良好氛围。
三是规范了基金退出管理，拓宽了政府投资基金退出渠道，探索简化项目退出流程，优化政府投资基金份额转让业务流程和定价机制，推动完善政府投资基金评估体系，构建更加畅通的退出机制，将基金的全过程绩效管理与建立健全容错机制进行了有效协同。
四是强调了绩效评价的结果应用，提出综合采取调整管理费、超额收益分配等措施加强绩效评价结果应用，在体现激励约束机制的同时，突出正向激励政策导向，优化基金发展环境，提振市场投资信心，切实发挥绩效评价对基金运作管理的“指挥棒”作用。
“在《指导意见》的引领下，政府投资基金将迎来更加广阔的发展前景，政府投资基金数量和规模也将快速增长。”北京中天恒会计师事务所宁夏分所审计项目经理安治平表示，第三方机构在未来开展绩效评价过程中，应在加强政府投资基金的规范化管理、提高其运作效率和投资效益的问题上下“苦功夫”。
在对政府基金实施绩效评价等全过程绩效管理过程中，张俊杰认为，绩效指标与标准的设计及量化是其中一大难点。
《指导意见》提出，要完善分级分类管理机制，在明确对基金设立分级管理要求的同时，完善不同类型基金差异化管理机制。对创业投资类基金，可适当提高政府出资比例、放宽基金存续期要求、延长基金绩效评价周期。对产业投资类基金，应根据产业类型、阶段、分布特点合理设置管理要求，突出支持重点。
因此，张俊杰认为，针对不同政府级次的基金、不同创业投资类基金、不同产业投资类基金的特点，分别设计出一套科学合理、相关匹配、反映基金运作实效的指标体系，难度较大。
为了保证评价结果真实可靠、能如实反映基金运作实效，张俊杰认为，需要从事前、事中、事后各个环节做好全过程绩效评价的核心工作。
绩效评价的事前工作为准备阶段，主要完成绩效评价方案的制定与论证工作，并设计一套能够全面、准确反映基金运作实际效果的绩效指标体系；事中工作为实施阶段，需要深入开展包括但不限于实地调研的各种调研工作，通过调研收集项目的相关信息、数据和证据资料，为后续评价打下坚实基础；事后工作为报告阶段，需要进行绩效分析，对收集到的数据进行深入分析，评价出项目支出的实际效益与效果，形成绩效评价报告并进行应用反馈，以保证绩效评价工作的规范化、标准化以及评价结果的客观性、科学性和真实性。
大数据提供有力支撑
随着大数据、人工智能等新技术兴起，北京中天恒会计师事务所宁夏分所内部也在积极探索实践路径，为绩效评价提供新工具。
安治平举例说，比如，利用大数据进行审计，通过对海量数据的挖掘和分析，更准确地发现问题和风险，提高审计的准确性，减少人工操作，缩短审计周期，提高审计效率；引入先进的数据分析工具和算法，提高数据分析的准确性和效率，发现潜在的风险和问题，为风险评估提供有力支持。
在信息技术赋能绩效评价业务上，大华会计师事务所进行了中长期规划，并开始实施。
据介绍，首先，制定预算绩效管理专业服务标准体系，将部分服务标准嵌入相关信息系统，实现绩效指标体系自动生成的信息化功能。
其次，研发绩效目标审核、绩效评价计算过程与结果生成等工具软件，实现绩效目标管理及绩效评价成果自动生成的信息化功能。
再其次，研发事前绩效评估报告及预算绩效评价报告等绩效管理成果文件的系统集成，以此突破传统绩效评价瓶颈，不断提升绩效管理专业服务的效率和效果。
“推动预算绩效向绩效预算的转型升级，为第三方机构实现预算与绩效管理一体化的总体目标提供更多更优质、更高效的专业服务。”张俊杰说。
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积极应对挑战
政府投资基金规模扩张、管理精细化需求攀升，为第三方机构带来了新的机遇和挑战。
张俊杰认为，新机遇主要体现在两个方面。一方面，政府投资基金专业服务要求越高，对于专业性强、专业服务能力和专业水平较高的第三方机构来说，专业服务提升的空间也会越大，进而推动专业服务机构做专做优。
另一方面，随着政府投资基金的规模和数量扩张，绩效管理专业服务的市场体量也随之增大，为第三方机构以及潜在专业服务机构实现多元化转型升级、开辟绩效管理服务新赛道提供了良好机遇，也能够推动预算绩效管理第三方专业服务行业做强做大。
“第三方服务机构需要努力抓住机遇，积极应对挑战。”张俊杰建议，第三方机构不仅要做好专业人才储备，不断提升绩效管理专业胜任能力和服务水平，而且要逐步完善组织机构的治理体系和管理机制，全面提升预算绩效管理专业服务的效率和效果。
政府投资基金的扩张可能会吸引更多企业进入市场，加剧市场竞争。对此，安治平认为，这更需要第三方机构不断提升自身实力。“审时度势，抓住机遇，迎接挑战，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。”他说。
文章来源：《中国会计报》2025年1月17日版