就业民生工程项目绩效评价属于预算项目支出中分行业、分项目类型的绩效评价业务，是指财政部门、预算部门和单位依据设定的绩效目标，对就业民生工程项目支出的经济性、效率性、效益性和公平性进行客观、公正的测量、分析和评判。其宗旨是为了评价就业项目支出的决策是否科学，管理是否合规，资金的投入、产出是否达到预期效果、增加了培训人员的职业稳定性、提高了就业率，是否真正实现惠及于民等问题，并在此基础上为财政预算资金安排提供可靠的参考依据。

在就业民生工程实施过程中，应尽快开展就业民生工程项目预算绩效评价工作，并从构建项目预算绩效评价体系入手，改进和提升项目的整体绩效，从真正意义上解决项目实施中的实际问题。

评价依据与内容

就业民生工程项目绩效评价依据通常包括需要遵循的相关法律、法规和规章制度以及政策、标准等，如《中华人民共和国就业促进法》《人力资源和社会保障部关于加强就业援助工作的指导意见》《职业资格证书规定》《就业训练规定》《企业职工培训规定》《专业技术人员继续教育规定》等。

另外，围绕国家预算管理制定与颁布的相关政策、法规、制度、标准等，也是就业民生工程项目绩效评价的重要依据，如《中华人民共和国预算法》《关于全面实施预算绩效管理的意见》等其他法律法规；政府对就业民生工程项目管理的总体要求和项目的相关规划、计划、投资总额等；涉及就业民生工程项目的预算管理制度、财务管理规定、资金使用要求、会计管理办法以及财务管理、会计核算等形成的文件和资料以及专业技术规范等。

民生工程项目绩效评价内容一般包括:就业民生工程项目的决策机制和组织执行是否规范、高效；资金管控、预算管理、会计核算与监督等是否规范；项目的管控制度、预算绩效管理要求的相关制度及办法是否建立健全，并能否得到有效执行；项目的产出数量、质量、效益等情况是否能实现绩效目标和完成目标任务；项目涉及相关单位、群体的满意度以及享受公共服务的公平性等其他相关内容。

评价标准及评价方法

预算绩效评价标准是衡量财政支出绩效目标完成程度的标尺，无论是定量标准还是定性标准，均需按照绩效评价规定的计划标准、行业标准、历史标准和经财政部门确认的其他标准等标准种类，结合民生工程项目的不同类型，在细分民生工程项目各自属性的基础上，根据民生工程项目各自领域的管理要求，建立起各个项目的标准体系。

预算绩效评价方法是指评价主体运用一定的量化指标及评价标准，在评价对象的绩效目标实现过程中，对预算的执行情况和结果进行评价所运用的各种专门方法。从就业民生工程项目绩效评价的角度看，评价方法主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、标杆管理法等专门的评价方法。开展就业民生工程项目绩效评价，根据不同的项目类型，结合项目的自身特点，也可选用其他评价方法进行评价，如直接排序法、对偶比较法、书面描述法、360度考核法、序列比较法、相对比较法、强制比例法、目标管理法、关键绩效指标法、平衡记分卡、重要事件法、同行评议法、多维指数评价法、层次分析法等。

在进行就业民生工程项目绩效评价方法选用过程中，可以探索建立评价工具方法库，在政策允许范围内采用个性化的评价方式，保证绩效评价结果的实用性和客观性。

评价指标体系的构成

预算绩效评价指标体系是预算绩效评价体系的核心，就业民生工程项目预算绩效评价指标体系由指标体系框架、指标内容以及指标评价说明等要素构成。指标体系设计首先需要构建指标体系框架，通常可以由横向维度和纵向层次交织构成。在指标体系框架的基础上，设计指标要素及其指标说明，逐级细化和完善，形成绩效评价指标体系。就业民生工程项目预算绩效评价指标的设计应当符合相关性、适用性、可衡量性、一致性、结果导向性等原则。

就业民生工程项目预算绩效评价指标的基本框架可以由横向维度的评价指标与纵向维度的评价指标相互融合后构成。其中，横向维度的评价指标可以划分为项目决策类维度、过程类维度、产出类维度和效果类维度四方面。其中，决策和过程主要反映的是项目的决策管理、项目管理、资金管理等维度的绩效，而产出和效益主要反映的是项目产出的数量、质量、成本以及效果满意度等维度的绩效。

纵向评价指标体系可分三个层级，分别为一级指标层、二级指标层及三级指标层，有利于全面客观地评价就业民生工程项目的绩效水平。在设计一级指标层时，可以直接采用横向指标的决策、过程、产出、效益四方面共性指标。二级指标层是对一级指标层的具体化，是反映就业民生工程项目资金绩效的关键性指标，发挥着承上启下的作用。三级指标层是对二级指标的进一步说明和细化，是需要充分体现出就业民生工程项目特征的个性化指标。

在指标体系设计过程中，指标权重既要科学合理，也要突出结果导向的设计原则，重点体现项目的产出和效益。通常情况下，就业民生工程项目产出和效益指标的权重原则上总体不能低于60%。

指标体系框架的设计

在实施预算绩效评价过程中，绩效评价指标体系框架设计是一个重要环节，它是决定绩效评价工作成败的关键因素。进行具体就业项目绩效指标体系框架设计时，需要在民生工程项目绩效评价共性指标的基础上，充分考虑评价就业项目个性特征的需求，设计其个性评价指标及指标权重，以此构成预算绩效评价完整的指标体系框架。

在应用就业民生工程项目绩效评价指标体系时，需要结合具体项目的立项、实施、完成验收等实际情况，确定评价指标的具体内容、计量单位、指标标准值、计算方法等个性指标的使用方式，即可形成正式评价指标体系及其评价方案，并可进入下一阶段的评价工作。

政策建议

就业民生工程项目预算绩效评价的成果文件主要以绩效评价报告的形式体现。财政部门、预算部门和项目主管部门应在民生工程项目绩效评价工作完成并形成绩效评价报告后，对绩效评价结果及时进行反馈并充分应用，将项目绩效评价的结果作为预算安排的重要依据。特别是财政部门内部需要建立起预算管理与绩效评价的协同机制，尽快推动绩效评价结果的反馈应用与预算管理的各个环节实现一体化。

预算绩效评价体系的设计与实施，集中体现到评价报告能否客观、公正、科学地评价出民生工程项目的实绩和效果。财政部门在安排预算资金时，要充分考虑就业民生工程项目预算绩效评价结果的差异性，对绩效突出的关键领域要予以倾斜和扶持，确保资金聚集在刀刃上，进而推动重点项目绩效目标的顺利实现。

（作者：张俊杰 单位：大华会计师事务所）