《办法》的发布恰逢其时且现实意义重大
【前言】“财政部近日发布《社会保险基金预算绩效管理办法》(以下简称《办法》)。其中明确。根据工作需要,绩效评价工作可委托中介机构、专家等第三方具体实施。”近日，大华会计师事务所管理咨询合伙人张俊杰先生接受中国会计师报记者的采访，就以下四个方面的问题发表了他的看法。一是《办法》的发布现实意义重大；二是存在特殊性，尚有难点；三是关注重点，利于工作开展；四是发挥第三方作用，提高评价质量。
【原文】
财政部近日发布《社会保险基金预算绩效管理办法》(以下简称《办法》)。其中明确。根据工作需要,绩效评价工作可委托中介机构、专家等第三方具体实施。
对此，业内专家表示，社会保险基金预算绩效管理与百姓关系之密切，其重要性不言而喻。
现实意义重大
在大华会计师事务所管理咨询合伙人张俊杰看来《办法》是提升社会保险基金预算管理水平、完善社会保险基金预算管理体制、优化财政资源配置、提高公共服务水平的重要保障，《办法)的实施必将促进社保基金精算平衡，防范运行风险,提升基金使用效益。
社会保险基金预算绩效管理的对象包括企业职工基本养老保险基金、城乡居民基本养老保险基金、机关事业单位基本养老保险基金、职工基本医疗保险(含生育保险)基金、城乡居民基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金,以及根据国家法律法规建立并纳入预算管理的其他社会保险基金。
“各类保险基金覆盖面之广 基金总量之大、与百姓关系之密切，是任何一项基金都无法比拟的，它关系到老百姓的生、医、养、育、失业救济等生死攸关的钱款。”深圳市鹏信资产评估土地房地产估价有限公司总经理陆非认为，能够长期、按时、足额、合理的支付生，医、养、育、失业救济款项就是社保基金运行的最大内驱力。
“基金运行过程中需要多渠道开拓收入来源，社保基金进入股市、国债市场，也会进行其他更多类型的投资。投资的过程中有盈利、有亏损，如何监挖，评价、精算，之前没有相应的文件予以规范。《办法》的发布恰逢其时,填补了空缺，让百姓对自己的救命钱、养老钱感到更放心、更安心。”陆燕说。
存在特殊性 尚有难点
社会保险基金需要长期、足额支付，因此，其预算绩效管理具有一定的特殊性。
张俊杰介绍道，现阶段，我国各地区的经济发展程度和财政收支状况有所不同,特别是发达地区和相对落后地区的差距比较大，客观上形成了各地区社会保险基金预算收支情况的差别。以此为基础,进行各地区的预算绩效管理工作,实现各地区“社保基金精算平衡”的难度不同。
此外,新冠肺炎疫情防控工作产生了巨大的医保基金支出，可能会冲击正常医保基金的使用,也可能形成社保基金预算绩效管理新的风险,这也是社保基金预算绩效管理的难点之一。
“在实施社保基金预算绩效管理过程中，要按照促进社会保险制度更加公平更加可持续的要求,保障老有所养老有所依。切实解决看病难、看病贵的问题,是社保基金预算绩效管理的重点。在张俊杰看来,社保基金预算绩效目标管理、绩效监控、绩效评价及结果反馈与应用等各个环节都需要充分关注。
陆燕补充道，相对于其他短期绩效评价项目,社会保险基金绩效评价体系应该更注重长期绩效评价指标的使用。需要更为长效、稳定的绩效评价目标及评价制度,需要有区别于其他短期项目的监控手段、评价办法、管理流程。
同时，社保基金涉及的部门众多、层级众多，如何设计有效的、能统筹各部门、各层级的科学合理的指标体系、评价办法、评价目标、评价结果，使各部门、各层级能够方便地使用、对接绩效评价的成果,是一项相对困难的工作。
关注重点 利于工作开展
《办法》第七条规定,制定社会保险基金预算绩效目标要全面贯彻落实党中央国务院关于社会保险工作的重大决策部署，紧密结合国民经济和社会发展规划及社会保险事业发展相关专项规划等。整体绩效目标由中央层面统一制定。分省区域绩效目标由省级层面制定。分省区域绩效目标制定和调整应按程序报中央层面审核。将绩效目标设置作为社会保险基金预算安排的前置条件。
“社会保险基金预算绩效目标管理与一般公共预算的绩效目标管理相比而言，具有业务上的特殊性。”张俊杰认为，《办法》突出了各项社会保险基金运行和管理的共性特征.强化了预算绩效管理的统一性。
《办法》第十二条规定,绩效运行监控内容包括绩效目标完成 预算执行进度、风险防控、财务管理与核算等情况。
张俊杰认为，此项规定与一般公共预算绩效运行监控的重点有所不同。他建议，重点关注社会保险费收入完成、一般公共预算安排的财政补助收入到位、社会保险待遇支付、社会保险基金收支结余等情况。
“对一般公共预算而言，重点是要加强预算执行环节的监控。”张俊杰表示，应当按照“谁支持，谁负责”的原则，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”同时逐步建立重大政策、项目绩效跟踪监控机制。
陆燕表示，中介机构、专家参与绩效评价的具体实施,有利于绩效评价公平、公正、独立开展。
“目前，中介机构已经积累了较多的绩效评价工作经验，能够利用这些工作经验为社保基金绩效评价工作的开展提出积极且具有建设性的建议。”陆燕说。
发挥第三方作用 提高评价质量
为更好地发挥第三方作用，陆燕认为，未来应当从3个方面贯彻落实《办法》,进一步提高绩效评价质量。
一是中央牵头建立健全科学规范的社保基金绩效管理制度，做好宣传工作,要求地方坚决予以执行。
二是完善多部门联动机制，建设完善的信息共享体系提供强大的数据支撑及数据挖掘，完善绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用等管理流程，使各部门能够有效地进行评价、结果运用。
三是制定合理的短期、中长期绩效评价指标体系，直接、间接评价指标体系，以及中央、省级、市县级指标体系。这些指标体系各司其责，详略皆有，有利于提高自评质量。
张俊杰则建议，第三方中介机构要学习好相关政策法规。包括《社会保险基金预算绩效管理办法》《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国预算法实施条例》《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》以及财政部颁发的一系列绩效管理的相关政策法规，做好社保基金绩效管理专业服务的知识储备工作。同时,他认为，第三方机构要建立专门的社会保险基金预算绩效管理专业团队,做好服务人员专业化的人才储备工作：建立社会保险基金预算绩效管理专业服务规程、专业服务标准和服务质量控制体系等第三方机构专业服务体系，做好与专业服务相匹配的专业胜任能力储备工作。
“建立起社会保险基金绩效指标体系.为各地区推进社会保险基金预算绩效管理工作提供政策依据，才能使得《办法》更好更快地执行。”张俊杰说。