大华会计师事务所构建“咨学研用”（咨询—学习—研发—应用）服务体系，为各级财政部门、预算部门（单位）等相关委托方提供咨询服务。通过举办内外部培训，参与绩效评价师考试、继续教育和专题讲座等学习方式，在对实践工作高度总结、不断反思和深入研究的基础上，将咨询服务过程中的实践凝练形成论文、书籍、课题研究成果。同时，加以深入调研，在高端论坛上与各界专家进行探讨，再反哺于咨询工作中。即在实际工作中，实验、应用和推广研发成果，并不断开发和推广包括事前绩效评估、绩效目标、绩效监控、绩效评价、绩效标准、绩效指标体系建设在内的新业务。
咨询：提升预算绩效管理水平
一是协助部分地区及预算部门建立绩效管理制度，提升构建预算绩效管理体系的效率。
自2016年起，大华所帮助部分预算部门（单位）建立了绩效管理制度。例如，帮助内蒙古自治区体育局建立《内蒙古自治区体育局绩效管理三年行动计划》《内蒙古自治区体育局绩效管理办法》《内蒙古自治区体育局绩效管理实施细则》等；帮助内蒙古自治区交通运输厅、文化和旅游厅等预算部门（单位）建立绩效管理的办法和实施细则，明确部门内部职责分工、时间节点划分和标准文件表格，并建立绩效目标指标库等，推动预算部门（单位）形成全方位预算绩效管理格局、全过程预算绩效管理链条、全覆盖预算绩效管理体系。
事前绩效评估是全过程预算绩效管理链条的第一个环节，是服务预算管理的重要手段。近年来，大华所为内蒙古自治区生态环境厅、内蒙古自治区体育局等单位近1000个项目进行事前绩效评估咨询，对项目实施的必要性和可行性、项目绩效目标设置的科学性、项目预算的合理性、财政支持范围和方式以及是否建立重大项目的激励问责机制等方面进行客观、公正的评估，事前察觉无效或低效目标及预算风险的目标。
三是辅助建立绩效目标指标体系，为推动预算管理精细化、规范化奠定基础。
2020年，大华所派出23人为内蒙古自治区100家预算部门（单位）共制定了1435个项目支出绩效目标申报表和100个预算部门（单位）职责指标体系表，共设定了33362个绩效指标，帮助各预算部门（单位）解决绩效目标申报表填报难、无指标参考等问题，提高了省级财政部门的工作效率，推动预算管理实现精细化、规范化的目标。在此基础上，大华所协助财政部门审核绩效目标，在规范绩效目标填报的同时提高绩效目标指标体系的适用性。
四是对重大项目进行绩效监控，促进绩效目标如期实现。
预算绩效运行监控是全过程预算绩效管理的重要环节，是确保绩效目标如期实现的重要保障。大华所受巴彦淖尔市财政局委托对该市污水处理再生水回用及供水一体化PPP项目、市直公立医院取消药品加成补助项目进行绩效目标运行监控。在监控过程中，绩效目标完成情况和预算执行情况作为核心内容，采用定量分析和定性分析相结合的方式，将绩效实现情况与预期绩效目标进行比较，对目标完成、预算执行、组织实施、资金管理等情况进行综合分析评判，掌握项目实施情况及存在的问题，真实、客观、系统、深入分析偏差原因并提出切实有效的改进措施。
大华所接受各级财政部门、预算部门（单位）的委托，对项目支出和部门整体支出进行绩效评价，受托评价项目及单位逾千项（个）。在为内蒙古地区提供绩效评价的服务过程中，现场调查实现了内蒙古自治区12个盟市和1个计划单列市的全覆盖、30%以上的旗县区全覆盖。同时，对项目具体实施提出建议，辅导建立预算绩效评价体系，开展预算绩效评价工作，提高预算绩效评价的经济、效益、效果和公平性。
预算绩效管理其他专项综合咨询服务主要是指PPP项目绩效管理咨询和政府债务绩效管理咨询。PPP项目绩效管理咨询是将绩效管理贯穿于PPP项目全生命周期。在决策、建设和运营阶段对项目的合理性、必要性、可行性进行事前绩效评估，并设定明确的绩效目标，为各级财政部门、行业主管部门开展PPP项目绩效运行监控工作做好铺垫，在项目中期对绩效目标运行情况进行跟踪管理和定期检查，确保阶段性目标与资金支付相匹配，推动项目绩效目标的实现。
政府债务绩效管理咨询即按照全面实施绩效管理的要求，加强政府债务绩效管理各个环节的衔接，统筹考虑各地区、领域和部门的实际情况，提高政府债务实效。在立项时，对政府债务立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合理性进行绩效评估，根据评估结果确定明确可行的绩效目标。
一是建立预算绩效管理咨询服务规程标准体系，为第三方机构开展咨询服务奠定基础。
预算绩效管理咨询服务规程体系是企业标准体系中的核心内容，是第三方承做预算绩效管理咨询服务时遵循的业务规则和服务流程。在制定规程时，将“全方位格局”“全过程链条”“全覆盖体系”的预算绩效管理业务进行梳理和归类后，分成预算绩效事前评估、预算绩效目标管理、预算绩效运行监控和预算绩效评价等若干大类，按照每类业务的特点制定相应的业务规则和服务流程，包括一般要求、服务准备、服务实施、服务成果文件的编报以及服务的工作流程。
目前，大华所已建立《重大项目支出事前绩效评估咨询服务规程》《预算绩效目标编制咨询服务规程》《项目支出绩效评价咨询服务规程》等10多项服务规程，初步建立起常规业务的核心规程体系。
二是建立预算绩效管理指标库标准体系，为开展预算绩效管理提供了重要工具。
预算绩效管理咨询服务指标库是企业标准体系的重要组成部分，是第三方机构承做预算绩效管理咨询服务时需要运用的重要工具。指标库建设的基本思路是在搭建定量与定性相结合的共性基本框架的基础上，逐步健全分领域、分行业、分层次的核心绩效指标，最后形成系统的绩效指标库体系。
指标库建设要综合考虑和兼顾政府收支分类科目设置、各预算部门主要工作职能及全部专项资金使用方向，分阶段（事前评估、事中监控、事后评价等阶段）设置各大类指标，包括通用类指标和行业类指标。在各大类指标的总体框架下分为3个层级，即一级指标、二级指标和三级指标。
大华所按照绩效指标使用的频率高低和范围大小进行分批设立，已完成十几个行业上千个指标的研究、制定、收录和使用，指标库的建设已初具规模，应用和推广初显成效。
三是建立预算绩效管理咨询服务价格标准等其它相关标准体系，为开展咨询服务提供了参考标准。
绩效管理咨询服务价格标准的制定，也是第三方机构加强内部管理，完善企业标准体系建设的一项重要工作。大华所应用服务定价理论和方法，结合预算绩效管理咨询服务的行业特点，制定出了绩效事前评估服务、绩效目标管理服务、绩效监控或评价服务、绩效管理体系建设服务和绩效管理综合服务等五项服务价格标准。未来，还将增设预算绩效管理咨询服务专家库及工作标准、专业胜任能力评价标准等标准体系，使预算绩效管理咨询服务业务标准体系日臻完善，最大限度地发挥企业标准化建设的作用。
大华所研发的预算绩效管理培训课程体系按照全过程的不同阶段、全方位的不同格局、全覆盖的不同预算3个维度，结合基础层、核心层、综合层的3个层面，科学构建出一个立体式、多层面、复合型的预算绩效管理培训课程综合体系。
预算绩效管理专业基础课程体系的内容既是为预算绩效管理核心专业课程奠定基础，也是各行业、各领域、各层面通用的预算绩效管理专业知识和专业技能，以及执行和应用的法律法规和政策制度，主要包括《预算绩效管理法规政策解读》和《预算绩效管理概论》两门课程。
预算绩效管理专业核心课程体系在基础课程体系之上，纵向方面向预算绩效管理各个阶段延伸，横向方面向预算部门所在行业发展，纵横交错、上下贯通，构成一个立体式的专业核心课程体系。主要包括《预算绩效事前评估管理》《预算绩效目标及运行监控管理》《项目支出绩效评价》《部门支出绩效评价》《专项预算绩效管理》5门课程。
预算绩效管理综合高端课程体系在专业核心课程体系之上，进行综合提炼、抽象概括形成的具有理论成分的制度标准体系，同时也具有对其它课程统领的功能。主要包括《预算绩效管理制度设计》《预算绩效管理标准化建设》《预算绩效管理指标库建设与应用》3门课程。
“咨学研用”服务体系是第三方机构将预算绩效管理咨询服务的组织保障，标准化建设和培训服务等体系集成管理系统，每个体系由若干个子系统组成，所有子系统经定期补充完善，动态发展后构成N个子系统总成。经过对该体系的深入研究、开发和应用，希望大华所甚至是更多的第三方机构能在全面实施预算绩效管理过程中发挥更大的作用。
