建立健全管理体系 推动绩效评价高效发展

建立健全管理体系 推动绩效评价高效发展

10月15日，《中国会计报》15版刊登“建立健全管理体系 推动绩效评价高效发展”的专访文章。此前，大华会计师事务所管理咨询合伙人张俊杰接受专访，从“抓准重点，找到难点；财务会计和预算会计适度分离；建立标准体系”三个维度“解锁”，将从不同程度地为全面实施预算绩效管理赋能，从而有效推进预算绩效管理工作。

原文:为充分体现财政预算改革新要求提高会计信息的准确性、全面性、相关性、可比性和及时性，财政部于2017年10月发布《政府会计制度–行政事业单位会计科目和报表》。

大华会计师事务所管理咨询合伙人张俊杰表示，构建“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式，不同程度地为全面实施预算绩效管理赋能，可以有效推进预算绩效管理工作。

抓准重点 找到难点

张俊杰表示，预算管理和绩效管理在实际执行过程中往往存在双面现象也就是说，绩效管理与预算管理的有机统一和协同效应不容易实现。

“以财政部门内部的预算管理来说，预算的审批及执行工作与绩效管理工作的统一协调存在一定难度。同时预算部门内部的预算编制与绩效评价结果相互衔接比较难。”张俊杰说，选聘专业胜任能力强的优质第三方服务机构及建立评价标准体系和指标库体系等工作，由于诸多方面的困难，在一定程度上影响了通过绩效管理实现强化预算管理的作用。

张俊杰认为，造成当前绩效评价工作存在难点的原因有四个方面。

一是预算绩效管理专业技术支撑度不够。目前，预算管理和绩效管理“一体化”的专业管理体系尚未建立。

二是单位财务会计人员的绩效管理相关专业知识较为欠缺。大部分地区和预算部门(单位)及第三方专业机构的相关人员，专业知识和职业胜任能力储备不足。

三是预算绩效管理有关政策制度缺失，导致法规体系不够健全和完善。

四是由于预算绩效管理专业知识和技能的宣传培训不到位,专业学科体系建设几乎处于空白。

“抓准预算管理绩效工作的重点，找准开展工作中所存在的问题，关注问题易出点，高效解决问题痛点，才能更进一步推动绩效评价工作，实现高质量发展。”张俊杰说。

财务会计和预算会计适度分离

“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式，对于完善预算绩效管理体系具有新助力作用。

张俊杰解释，适度分离是指通过“双功能”“双基础”“双报告”的管理模式，适度分离预算会计和财务会计功能、决算报告和财务报告功能。而相互衔接是指同一会计核算系统中预算会计要素和财务会计要素相互协调。

他表示，适度分离能够更为全面地反映会计主体的预算执行信息和财务信息。另一方面，决算报告和财务报告相互补充衔接，对纳入部门预算管理的现金进行“平行记账”.财务报表与预算会计报表之间存在勾稽关系，共同反映会计主体的预算执行信息和财务信息。

张俊杰认为,新的会计核算模式，对于完善预算绩效管理体系会形成两个方面的助力作用。

一方面，从实施“全过程预算绩效管理链条”来说，预算绩效评估管理可参照会计核算的丰富资料;在预算绩效目标管理中以及预算绩效运行“双监控”过程中，会计核算的“留痕留迹”为绩效目标“可审可控”奠定了基础;在预算绩效评价与评价结果反馈应用过程中，会计核算资料既是形成绩效评价历史标准的基础数据,又是评价及其结果反馈应用的主要资料来源。

另一方面，从实施“全方位的预算绩效管理格局”和“全覆盖预算绩效管理体系”看，新的会计核算模式、新出台的政府会计准则制度，通过实施与贯彻执行，初步取得扩大资产负债核算范围、强化财务会计的功能、优化预算会计的核算、完善报表体系和结构等多项成果，并在公共资产管理、政府债务管理、政府采购管理等相关环节不同程度地为全面实施预算绩效管理赋能。

建立标准体系

会计信息系统是预算绩效管理系统的重要基础，政府会计准则制度体系与预算绩效管理体系高度耦合，相互协同，才能有效服务于预算绩效管理。

“在全面实施预算绩效管理工作过程中，具体到各个地区或预算部门可能会面临的主要难点是如何将“碎片式管理”转化为“系统性管控”。”张俊杰表示，对于一个地区或一个预算部门(单位)是否建立起“全方位”“全过程”“全覆盖”的全面预算绩效管理体系，是能否做到“花钱必问效，无效必问责”，大幅度提升预算管理水平和政策实施效果的关键所在。

张俊杰认为，以各级预算部门为例，应当从三个方面构建会计视角下的预算绩效管理体系。

第一，建立“业财融合”的预算绩效管理组织体系，即在预算部门绩效管理组织框架下，建立以财务会计部门为中心，与各个预算绩效管理相关业务部门职能相互衔接的组织形式，实现职能上的相互融合。

第二，建立“3+N”的制度体系，即在预算部门单位管理决策层面、单位执行层面和项目实施层面建立预算绩效管理制度，N项制度是指按照“全方位”“全过程”“全覆盖”建立相应的业务制度专业标准、指标库、第三方评价机构管理办法,以及信息管理系统等若干个管理制度。

第三，通过建立健全预算单位的内部控制体系，通过实施预算业务、资金收支，、资产管理、采购管理、建设项目管理等方面的内部控制，合理保证各项业务合法合规，保障财务信息真实可靠和各项资产安全完整及使用有效，从而全面实现本部门确定的预算绩效管理目标。在确定预算绩效管理体系过程中注意的关键点是如何形成制度制定和制度执行的协同效应,要努力提升制度的耦合效果，防止出现制度真空或制度冲突。